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工商時報【主筆室】
行政院主計總處日前召開國民所得評審會議，調升今年我國經濟成長率至1.92％，主計長朱澤民認為如今情勢穩定樂觀，但翻開統計，台灣已3年之久經濟成長率不到2％，成長力道之弱，不言可喻。
去年新政府一上來，認為台灣經濟疲弱的原因在於民間投資不振，因此積極推動投資，以產業創新轉型基金、國家級投資公司及5大創新產業為三駕馬車，希望以此提振民間投資。然而，如今看來收效甚微，主計總處這份預測報告估台灣今年民間投資僅成長1.85％，創近5年最低。
政府過去實施的獎勵投資條例、促進產業升級條例的確發揮了提振投資的作用，也建立了台灣石化、半導體產業的基礎，對於台灣經濟發展居功厥偉。但隨著全球化分工日細，開發中國家急起直追，這個全球市場的力量已遠遠超過政府的力量。易言之，今天政府已沒有能力去主導產業發展，所能做的是改善投資環境以留住那些台灣還有競爭優勢的產業，能做到這一點，以待時機，民間投資仍可維持一定水準，否則若連優勢產業也外移，那麼台灣經濟實在堪慮。
從因果關係來看，民間投資只是果而不是因，若我們的產業在全球供應鏈裡不具優勢，貿易條件也不如人，又飽受反傾銷干擾，接單難以成長，企業現有設備已足夠供貨，何必再投資？這個道理至為淺顯，若此刻響應政府擴廠投資，日後無單可接，徒令設備閒置，豈非自找麻煩？
7年來台灣民間投資成長趨緩，其實是反映全球化分工下，大陸快速崛起，台灣生產優勢逐漸流失的結果。對照我們海關出口即可明白這個道理，2010年我國出口規模2,780億美元，2016年出口規模仍僅是2,803億美元，7年間幾無成長。眾所周知，我國是出口導向國家，生產主要以供外銷為主，當出口萎縮，如何期待投資大幅成長？這豈非緣木求魚？
我們民間投資7年來成長趨緩，意思是仍有成長，但若細看內容則會發現購置機器設備的支出還不如16年前，企業投資動能之疲弱，遠比想像中更嚴重。那麼，一定有人會問，既然生產設備投資沒成長，何以民間投資還有些微成長？這是因為近十年房價大漲，各地大興土木蓋房子，2006年以前每年我國住宅興建支出不及2,000億元，2011年以來平均每年竟高達3,669億元，換言之，這些年若沒有房地產支撐，民間投資會更難看。
從這裡我們會發現，我國十多年來的民間投資由於出口成長趨緩，已出現量變與質變，所謂「量變」是指我們的民間投資大不如昔，1990年代民間投資平均年增率還有15％，但近7年平均年增率已不到3％，這個危機多數人都看到了。但民間投資內容的「質變」，卻少有人知曉，甚至還有許多官員倡議藉由都更，大興土木來提振民間投資。
雖然企業買設備與建商蓋房子都是民間投資，但前者有助於生產力的提升，後者若過度投入反而會推升泡沫的風險，兩者意義大不相同，而7年來我們的民間投資彼長此消，這是政府在提振民間投資時必須注意的事。全球化力量既不可擋，如何改善民間投資的困境，提升投資的質量，我們有以下3點建言：
第一、釐清民間投資內容，應重質不重量：長期以來決策當局只在意經濟成長能否保二、保三，對民間投資亦然，只在乎如何提升投資率，然而民間投資有8大類，蓋房子、建廠房、買設備、做研發都是投資，但意義大不相同，從長期經濟發展而言，政府必須釐清投資的內容，絕對不能只為提振投資的量，而忽略投資的質，否則後患無窮。
第二、改善投資環境，強化既有優勢產業：政府自去年執政以來，幾乎所有資源都放在新創及五加二產業，台積電董事長張忠謀為此曾呼籲政府推新創產業別忘了既有的產業，但言者諄諄，聽者藐藐，迄今公司法、產創條例的修正無一不是自新創產業的立場出發。然而，既有產業是歷經全球化洗禮仍得以馳騁各國市場的產業，也是民間投資重要的來源，如今政府致力新創，而忽視既有產業供電與供水穩定，又大修公司法弄得人心惶惶，如此投資不下滑已屬僥倖，哪可能成長？
第三、運用多邊貿易機制，創造出口優勢：如前所言，企業是否投資最終仍取決於出口，而出口競爭力除了決定於技術、工資等要素價格，也與外貿環境有關。2015年我國出口排名全球第17，但歷年遭各國反傾銷調查累計達275件，名列世界第3，嚴重影響我出口，我國簽署的自由貿易協定不多，但身為世貿組織（WTO）會員，自應在日內瓦爭取我商的權益，此外也應致力於杜哈回合的各項協定，我們相信只要外貿環境的穩定增一分，民間投資必定也會增一分。
我們盼望政府在提振民間投資這件事上，必須務實顧本，不可好高騖遠，新創固然該鼓勵，但既有產業的優勢更需維護，切莫本末倒置，甚至只追求量而忽略質，須知，過度政治考量的經濟政策後患無窮，不可不慎。
電業法修正草案日前已於立法院初審通過，不過有4項條文朝野未有共識而送朝野協商。針對有待協商的第52條，給予12歲以下孩童電價優惠條款，有學者持反對立場，認為目前修法沒有設定排富條款，將難以兼顧公平性，但若排除富有家庭，又會增加執行面的複雜度，因此建議以其他政策工具，來營造友善育兒環境，鼓勵生育。
◎電業法初審 鼓勵生育的優惠條款倍受矚目
歷經半世紀未曾翻修的電業法修正草案，日前終於在立法院經濟委員會完成初審，留下4條難以取得共識的法條送朝野協商。其中，由綠營立委鄭運鵬提出的兒童電價減免條款，也就是第52條，在14、15日兩天的逐條審查會上，激起熱烈討論，出乎外界原先預期。
根據鄭運鵬提出的修法草案說明，少子化已是國安問題，希望修法給家中12歲以下兒童每人一定用電度數的電費減免，來鼓勵生育，至於詳細減免辦法、額度則由中央主管機關決定，實施後每5年檢討一次。鄭運鵬估算，這項補助每年約新台幣48億元，建議由全台用電大戶買單，且對大戶也不會造成太大負擔。他說：『(原音)我也不用政府補助任何預算，但是把它轉給114萬戶的用電大戶去，那1個用電大戶大概每個月(電費)只會增加(新台幣)349塊錢而已。』
◎每年48億元補助誰買單 朝野沒共識
不過，立院朝野黨團對於由誰來買單這筆費用，仍有歧見，可能的選項包括用電大戶、政府部門或台電等。會中，行政單位反映，若由政府部門支應，在操作面上會有困難。衛福部官員表示，衛福部沒有符合補助資格的孩童名單及用電資料；內政部官員稱，雖可提供戶籍資料，但人口政策是隸屬國發會來統籌辦理。
台電董事長朱文成表示，雖然還沒計算全國有12歲以下兒童的家庭戶數，無法估算這項優惠條款實際需要多少費用，但若由台電吸收，等於是由全民買單，轉嫁給消費者。他說：『(原音)台電基本上是大家的公司，不是台電吸收，其實是全民吸收，所以我們也希望主管機關(衛福部)能夠編預算。』
經濟部長李世光則在初審通過後表示破盤，會將這件事連同電業監理機關定位等爭議條款，一併向行政院長林全做報告，並做跨部會協商。
◎學者憂公平性難到位 建議改其他政策鼓勵
也有學者憂心，這項條款雖然立意良善，但第52條當中，其他同樣給予電價優惠的對象，如庇護工場、社福機構、使用維生器材及必要生活輔具的身心障礙者屬於弱勢族群，有補助的必要性；而有12歲以下兒童的家庭，未必全部都需要擁有此福利，若無排富條款，在公平性方面恐難以到位，且執行面上也不容易執行排富。中興大學應用經濟系教授許志義說：『(原音)他不像其他的那些優惠電價的對象，是很明確的弱勢族群，12歲以下的家庭也包含了高所得家庭在內，你很難排富，所以(若要排富)這會增加執行上的複雜度。』
許志義認為，若要鼓勵生育，建議可透過其他政策工具來營造友善的育兒環境，例如學費減免等。
不過，許志義表示，若此條款確實入法，針對減免電價所衍生的費用問題，可從電價級距來解決，也就是針對用電度數較高的用戶，收取相對較高的電費，用來填補實施兒童電價優惠的成本。但他強調，任何弱勢電價優惠，都不應低於發電成本，造成台電虧損。
政府投注大量心力翻修電業法，目前修法已進入立法院朝野協商階段，朝野對電業法各有想法，在優惠補助方面，要如何兼顧公平、合理性，需要國會議員們的多方考量。
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